一、《辦法》出臺的背景是什么？

2019年李克強總理在《政府工作報告》中提出“開展項目經(jīng)費使用‘包干制’改革試點，不設科目比例限制，由科研團隊自主決定使用”，此后，國家自然科學基金以及部分省市陸續(xù)開展了此項改革試點工作。我市也選取市自然科學基金面上項目，在具備條件的870家科研單位開展“經(jīng)費用途包干、經(jīng)費使用包干、項目實施包干”的“包干制”試點，取得積極成效。2021年8月，國務院辦公廳印發(fā)《關于改革完善中央財政科研經(jīng)費管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號），提出擴大經(jīng)費包干制實施范圍，在人才類和基礎研究類科研項目中推行經(jīng)費包干制，并鼓勵有關部門和地方在從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構開展經(jīng)費包干制試點。2022年8月，重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《關于改革完善市級財政科研經(jīng)費管理若干措施的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕95號），明確進一步擴大經(jīng)費包干制實施范圍。為落實中央及本市關于科研項目“包干制”改革工作部署，市科技局、市財政局聯(lián)合制定印發(fā)了《重慶市財政科研項目經(jīng)費“包干制+負面清單”管理辦法（試行）》（渝科局發(fā)〔2022〕142號）。對本市財政科研項目經(jīng)費實行“包干制+負面清單”管理的內(nèi)涵、范圍、管理機制和具體負面清單內(nèi)容等進行了明確。

二、哪些項目可納入“包干制+負面清單”管理？

根據(jù)《辦法》，在人才類和基礎研究類科研項目中實行“包干制+負面清單”管理；從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構，具備條件的可以開展經(jīng)費包干制試點；其他需要納入“包干制+負面清單”管理的項目由市科技局會同市財政局按照國家對科研經(jīng)費管理改革有關要求，根據(jù)每年的重點任務安排和工作需要確定。

三、實行“包干制+負面清單”管理的項目是否還需要編制預算？

根據(jù)《辦法》，科研項目經(jīng)費實行“用途包干”。項目經(jīng)費實行定額資助，取消項目經(jīng)費預算編制，經(jīng)費支出不設置科目限制和具體比例限制，與項目研發(fā)活動直接相關的費用據(jù)實開支。這里要說明的是，雖然不設置科目和比例的限制，項目單位還是需要對財政科研經(jīng)費實行單獨核算、專款專用，按照科研項目經(jīng)費相關的支出科目進行經(jīng)費歸集。

四、項目單位如何管理實施“包干制+負面清單”管理的科研項目經(jīng)費？

《辦法》明確，作為經(jīng)費管理的直接責任主體，項目承擔單位履行經(jīng)費管理主體責任，應當建立與“包干制+負面清單”管理相適應的管理制度，加強科研活動記錄和科研檔案管理，強化資金使用績效。對財政科研經(jīng)費實行單獨核算，專款專用。應當簽署科研誠信承諾書，承諾規(guī)范經(jīng)費管理，按期足額到位自籌科研資金。應當協(xié)助和配合有關部門做好項目經(jīng)費的監(jiān)督檢查工作。應當在單位內(nèi)部公開項目經(jīng)費決算、項目結(jié)題/成果報告、項目驗收/績效評價結(jié)果等，接受科研人員監(jiān)督；按照單位內(nèi)部管理規(guī)定，對違法違規(guī)使用科研項目經(jīng)費的行為進行責任追究。

五、項目負責人如何使用實施“包干制+負面清單”管理的科研項目經(jīng)費？

《辦法》明確，項目負責人是科研經(jīng)費使用的直接責任人，對經(jīng)費使用的真實性、合法性、合規(guī)性負責。項目負責人應當簽署科研誠信承諾書，代表研究團隊承諾恪守科學家精神，遵守科研倫理道德和科研誠信要求，按照項目任務書約定開展科學研究工作，承諾項目經(jīng)費使用的目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性，規(guī)范使用財政科研經(jīng)費。

《辦法》明確，實行項目負責人簽字報銷制，對項目研發(fā)活動發(fā)生的相關費用據(jù)實開支報銷。這并不意味著項目承擔單位可以對經(jīng)費的使用放任不管，《辦法》也明確了項目承擔單位應當建立與“包干制+負面清單”管理相適應的管理制度。項目承擔單位要通過建章立制，明確經(jīng)費管理主體與經(jīng)費使用主體的責任邊界和經(jīng)費使用報銷流程，切實賦予項目負責人更大的經(jīng)費支配權。

六、是不是只有列入“負面清單”的事項才禁止支出？

《辦法》明確，科研項目經(jīng)費使用實行“負面清單”管理，列入“負面清單”的事項禁止支出。《辦法》主要從科研管理和科研項目本身特點出發(fā)，列出了不得違規(guī)列支設備費、不得違規(guī)列支業(yè)務費、不得違規(guī)列支勞務費，以及不得以虛假業(yè)務、虛開發(fā)票、虛假合同等方式報銷套取科研經(jīng)費等8項禁止支出事項。違反國家財經(jīng)制度、科研管理政策、與項目本身科研無關的相關經(jīng)費支出等雖然沒有明確列入“負面清單”，但支出肯定是不符合項目經(jīng)費使用的目標相關性、政策相符性和經(jīng)濟合理性，應禁止使用支出。

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